外卖车辆交通违法高发 平台惩罚措施不合理需强化责任

拿什么压降外卖小哥交通违法率

专家建议在电子商务法中强化平台责任

平台应当掌握外卖小哥的身份信息和联系方式，一旦因为外卖小哥违反交通规则而导致交通事故，出现侵权行为，致使他人受损，平台应当先行承担责任，随后再向外卖小哥追偿。

□　本报记者 　蒲晓磊

外卖小哥的一次超车，导致一位医学泰斗身亡。

8月15日，网友@_米果菌发布微博称，她的父亲，上海急诊泰斗、瑞金医院与华山医院急诊科创始人之一李谋秋，在今年2月24日中午，骑燃气助动车出门时，在中山南二路漕溪路附近，被一名超车的饿了么送餐员撞倒在地，头部受伤，颅骨骨折、颅内脑出血、脑挫伤、颅内压高。老人在抢救了1个月之后，于3月26日不幸去世，享年75岁。

逆行、占道停车、闯红灯、撞人逃逸、兼职开黑车……外卖小哥在驾驶过程中出现的违法违规行为，已经成为令各地头疼的难题。

北京华讯律师事务所主任张韬近日在接受《法制日报》记者采访时建议，通过立法的方式对外卖小哥加强管理，明确平台审核义务和责任，对外卖人员信息的真实性和有效性进行审核，承担起平台的主体责任。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，如果是因为外卖小哥违规驾驶而导致的交通安全事故，平台应先行向被侵权人赔付，再向外卖小哥追偿，这是平台的替代责任。对此，可以考虑在电子商务法草案中作出规定。

外卖车辆交通违法高发

3月5日，网友@_米果菌去交警大队拿定责单的时候碰到了肇事方，对方称是同向行驶中不小心带倒了李谋秋，警方给她看了监控录像，出事路段很宽，当时没有其他车，李谋秋正常在非机动车道上缓慢行驶，外卖员以为距离没问题，往左边超车挤到李谋秋导致其摔倒。

不遵守交通规则的驾驶行为，不仅可能给他人带来危害，同样也给自己的生命健康安全埋下隐患。

今年7月12日晚上8点多，浙江衢州一名外卖小哥冒雨送外卖，在经过一个十字路口时闯了红灯，被一辆正常行驶的轿车撞倒在地。当时被撞到右锁骨粉碎性骨折的他，爬起来又忍痛骑行3里路、爬了4层楼，将快餐准点送到。究其原因，在于担心不能准时送餐惹来投诉，“投诉被查实就要被罚300元，一天就白干了”。

相关数据显示，外卖小哥已成为交通事故高发人群。

2017年上半年，江苏南京共发生涉外卖送餐电动自行车交通事故3242起，导致3人死亡、2473人受伤，在上述94%的交通事故中，外卖送餐员存在不同程度的交通违法情形。

让人感到忧虑的是，这样的状况到了2018年仍然不容乐观。

7月7日，南京交管局发布2018年上半年非机动车违法大数据，近20万名骑车人因交通违法被查，在违法人群中，快递外卖行业电动自行车属于高发群体。外卖快递电动自行车违法行为发生率是普通电动自行车的5倍。从交通违法具体行为来看，逆向行驶、闯红灯和走快车道、无牌上路、非机动车违规载人、驾车时操作手机等违法行为较为突出。

北京市第二中级人民法院2017年披露，该院近4年来审理的快递外卖车辆交通事故纠纷呈上升趋势，其中，美团外卖等知名外卖平台涉及案件数量占到外卖电动自行车侵权案件的62%。

南京、北京发布的相关数据，只是外卖小哥在各地频繁交通违法的缩影。每隔一段时间，就能看到外卖平台被约谈的新闻报道。

8月7日下午，南京交管部门约谈美团、饿了么和滴滴三家外卖平台的区域负责人，就如何压降交通违法和事故率进行会商。交管部门建议外卖企业成立行业协会，建立联席机制，对于一些严重交通违法并屡教不改的外卖小哥或者被追究刑事责任的外卖小哥，可将其纳入黑名单，任何一家外卖平台都不再录用。

外卖平台惩罚措施不合理

从目前外卖平台的激励机制来看，外卖小哥收入的主要方式是按单计酬。因此，为了能在更短时间内完成更多单子，获得更多收入，很多外卖小哥都会选择“用违法违规换时间”。此外，平台设立的“超时罚款”“差评罚款”等规则，也进一步加剧了外卖小哥的交通违法高发行为。

一名外卖小哥在接受记者采访时说，闯红灯、逆行也是迫不得已，一旦没有准时送达被客户投诉就会被扣钱。“有时候，扣一次钱需要多送几十单才能挣回来，要不然，谁愿意冒着出事的危险去挣这一单的配送费啊!”

刘俊海认为，外卖平台激励机制不合理和晚点惩罚过重，是导致外卖车辆交通事故纠纷频发的主要原因。要解决这一问题，也应从源头进行治理，从外卖平台责任强化入手。“建议市场监管局发布相关文件，要求外卖平台慎独自律，修改对外卖小哥不公平的条款。”

上海市人大代表许丽萍指出，外卖小哥送餐出了事不应简单地惩罚，平台要担负起责任，应当改变考核方式，不能让外卖小哥靠分秒必争去挣钱而置安全于不顾。

除了不合理的激励机制与惩罚措施，外卖小哥所使用的交通工具也成为交通乱象的“帮凶”。

当机动车出现违法行为时，缉查布控系统可以进行自动捕捉。但是，各地在非机动车管理上有着不同的规定，并未完全实现“一人一车一证一码”制度，还无法做到通过电子探头等方式抓拍违法行为，这就使得外卖小哥在行驶过程中“有恃无恐”。

所谓“一人一车一码一证”管理制度，即每辆外卖电动自行车除了安装车管所发的电动自行车号牌外，还要有专门的外卖电动车号牌，号牌上不仅有车辆编号，还会有二维码，交警通过警务通“扫一扫”，即可知道该外卖骑手的身份信息及以前违法情况等。

“一人一车一证一码”制度，也在饿了么针对@_米果菌的回应中被提及。

对于@_米果菌父亲的遭遇，饿了么在道歉之余还表态称，在交通安全领域，饿了么在全国多地与交警联合开展骑手培训，建立“一人一车一证一码”制度，并派遣线下交通督导，将交通违章纳入骑手绩效考核，力求让安全成为习惯，让悲剧不再发生。

今年3月，上海市交警总队再次约谈了7家主要外卖平台，进一步推广“一车一人一证一码”的内部管理措施，各公司应当尽快完善骑手资料登记，并将数据同步至监管部门，对于落实效果不佳且事故频发的企业，将依法予以处罚。

对此，许丽萍在广泛调研互联网餐饮平台后，在今年上海市人大会议上提交的相关议案中指出，监管难是外卖行业管理亟待突破的“瓶颈”之一，其中，数量大、类型杂、流动性大是造成监管难的三大原因。

许丽萍介绍说，以饿了么为例，目前约有1.7万名外卖骑手，数量巨大，类型分别为自有员工骑手、代理商名下骑手以及网上自有加盟的众创骑手，其中代理商名下的骑手比例最大，监管难度也最大。“但随着‘一人一车一证一码’的引入，能在一定程度上减少外卖配送人员的交通违法行为。”

立法明确平台相关责任

除了针对外卖小哥的行为进行规范，强化平台责任也成为多地为外卖小哥降速的重要措施。

4月2日，辽宁沈阳交警联合美团、饿了么、点我达、跑腿网四家外卖企业，对各快递、外卖企业发出倡议，呼吁快递、即时配送行业和企业牢固树立安全发展理念，落实交通安全主体责任。沈阳交警将提供配送服务的企业纳入源头监管范畴，主动与这几家企业进行对接，推动配送企业建立内部约束和管理制度，从源头管控超标电动自行车、未注册电动自行车、摩托车从事外卖送餐活动。对电动自行车交通违法行为，除交警依法处理外，企业建立交通违法行为内部惩处制度，对轻微违法，内部通报;对闯红灯、走机动车道等扰序致堵、危害交通安全的违法行为，除依法予以查处外，企业内部进行批评教育，并按照违法情节予以内部叠加处罚。

南京市正在修订的《南京市道路交通安全管理条例》提到，非机动车骑车人的交通违法行为将与个人信用和企业信用挂钩。条例一旦通过并施行，意味着送餐员如有较多违法，外卖企业自身信用也可能会受到影响。

张韬建议，通过立法的方式，对平台应尽的义务和责任作出明确规定。

“外卖小哥在进入平台工作的时候，平台应当对其所提供信息的真实性进行审核。此外，还要定期对外卖小哥信息的有效性进行核验，例如外卖小哥的常住地址是否改变、手机号是否变动等，这些信息都要确保准确无误。此外，外卖小哥使用电动自行车，是否需要具备相关资质、是否需要取得健康许可证，这些工作都需要外卖平台去落实。”张韬说。

刘俊海同样认为，平台应当掌握外卖小哥的身份信息和联系方式，一旦因为外卖小哥违反交通规则而导致交通事故，出现侵权行为，致使他人受损，平台应当先行承担责任，随后再向外卖小哥追偿，这样就可以更好地维护受害人合法权益，也能倒逼平台加强管理措施，减少侵权事故和道路交通事故的发生。

“目前来看，可以考虑在电子商务法草案中对平台责任进行明确，对现实中反映强烈的这一问题作出回应。”刘俊海说。

许丽萍认为，应当进一步细化管理细则，强化企业等各方责任。

“外卖行业需要政府、企业和行业合力去推动业态改善。政府层面应细化制度建设，进一步明晰政府、企业、行业协会等各方责任。”许丽萍说。

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